随着我国金融开放力度不断加大，中外合资银行在中国迎来了发展新机遇。3月21日，北京银行发布公告称，该行董事会审议通过了《关于与ING Bank N.V.设立合资银行的议案》，同意北京银行与ING Bank N.V.共同出资人民币30亿元发起设立中外合资银行。其中，ING Bank N.V.持股51%，北京银行出资金额14.7亿元，持股49%。
北京银行在公告中表示，设立中外合资银行将借鉴ING Bank N.V.直销银行发展经验，借助金融科技打造全新数字化银行品牌。业内人士认为，由ING Bank N.V.控股有利于其发挥直销银行技术、运营模式等方面的优势，推动这家与以往中外合资银行定位不同的银行稳步发展。
推动外资积极参与金融市场改革
《中国经营报》记者注意到，在2018年10月，北京银行与ING Bank N.V.就已签署设立合资银行的谅解备忘录，根据协议，北京银行与ING Bank N.V.拟共同出资在我国设立独立法人合资银行。
此次3月21日北京银行宣布与ING Bank N.V.拟成立的合资银行，ING Bank N.V.持股51%，是合资银行的控股股东。在此之前，2011年获准筹建的浦发硅谷银行，其两大股东持股比例均为50%。
中国人民大学重阳金融研究院副院长董希淼告诉记者：“2011年之后，外资银行在中国整个银行业的资产占比一直在下降。对外开放力度不够，外资银行有些进来又退出了。大幅度扩大金融开放，是为了更好地把外资银行引进来。”
中国银保监会副主席陈文辉曾公开表示，2017年年底外资银行总资产仅占中国银行业总资产的1.32%。陈文辉表示，这说明我国存在制约外资银行在国内的发展体制因素，需要进一步扩大金融市场的开放，同时要加强市场监管。
自2017年11月起，我国金融对外开放力度不断增大，如银保监会启动了《中华人民共和国外资银行管理条例实施细则》的修订工作等。
董希淼认为，ING Bank N.V.作为控股股东，有利于调动其积极性，参与中国银行市场，参与中国金融市场改革与发展。
北京银行亦在公告中表示，该行拟投资设立中外合资银行，将借鉴ING Bank N.V.直销银行发展经验，借助金融科技打造全新数字化银行品牌，力争成为积极响应并践行中国金融开放相关重大举措的标杆。
“根据此次设立的中外合资银行定位，发展直销银行技术、运营模式等是非常重要的，ING Bank N.V.作为大股东，能在此方面掌握更多话语权，更有利于发挥自身优势；而北京银行可以发挥本地优势，彼此形成优势互补，帮助银行稳步发展。”董希淼表示。
国家金融与发展实验室副主任曾刚补充道，除控股比例外，此次成立的中外合资银行的另一个亮点是其选择的发展路径。“从北京银行公告的表述以及过往的布局，不排除这家银行可能会成为一家新的直销银行，银行的新定位和以往的中外合资银行有所不同。”
中外合资银行迎发展新机遇
记者梳理发现，在此之前包括厦门国际银行、上海巴黎国际银行、福建亚洲银行、华商银行等在内的多家银行，其成立之初都是中外合资银行。
不过，截至目前，上述中外合资银行已经纷纷转型成了中资银行或外商独资银行。究其原因，某外资银行北京分行人士向记者分析道：“股权变动与银行发展定位、股东机构的经营理念、股东之间合作关系等很多因素都有关系。”
而记者注意到，ING Bank N.V.与北京银行的合作关系较为紧密。ING Bank N.V.是北京银行战略投资者，也是该行最大单一股东，是该行关联方。
谈及过去中外合资银行转型成了中资银行或外资银行的其他原因，交通银行金融研究中心高级研究员武雯告诉记者：“加入WTO以后，我国履行承诺，采取了系列措施加速推进银行业对外开放。但2008年金融危机后，伴随外资银行自身战略的调整及部分外资银行存在水土不服现象的产生，不少外资银行开始主动收缩在华的业务，银行业对外开放进入平稳发展期。再到近两年的银行业对外开放政策的深入推进，包括取消银行和金融资产管理公司的外资持股比例限制、扩大外资银行在华经营业务范围等，充分体现了为外资入股银行业创造公平、公开、透明的规则体系。”
“过去成立中外合资银行的初衷是希望能够引入外资的优秀经验，但随着市场环境变化，中外合资银行发展到一定阶段后，这一身份给银行带来了诸多业务限制，因此会促使银行进行转型。”上述外资银行北京分行人士表示。
2018年国务院决定对《中华人民共和国外资银行管理条例》增加一条“外国银行可以在中华人民共和国境内同时设立外商独资银行和外国银行分行，或者同时设立中外合资银行和外国银行分行”，这对推动外资银行参与设立中外合资银行有积极正向作用。